來源:中國質(zhì)量新聞網(wǎng)
“張家港保稅物流園區(qū)是我國唯一的內(nèi)河型區(qū)港聯(lián)動試點園區(qū)，自封關(guān)運作以來，在全國各區(qū)港聯(lián)動試點單位的支持下，加快資源整合，深化功能開發(fā)，園區(qū)開發(fā)建設(shè)成效明顯，特色優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，有力助推了地方開放型經(jīng)濟發(fā)展。”
張家港保稅物流園區(qū)是全國區(qū)港聯(lián)動試點中具有“U”型布局特點的保稅物流園區(qū)。對此，該園區(qū)充分挖掘區(qū)港聯(lián)動“動力源”，全面放大區(qū)、港一體“三大效應(yīng)”，努力做強物流特色品牌。
集散效應(yīng)快速呈現(xiàn) 全球最大的化工物流企業(yè)荷蘭孚寶，以及荷蘭世天威、博斯勒，意大利曾亞，香港嘉里大通等知名物流企業(yè)紛紛落戶，帶來了先進的物流管理理念和技術(shù)。同時，物流載體建設(shè)不斷加快，現(xiàn)已建成萬噸級碼頭泊位6座、倉庫面積16萬平方米、儲罐76萬立方米、堆場16.8萬平方米。企業(yè)依托良好的配套，充分利用保稅物流園區(qū)政策開展業(yè)務(wù)，園區(qū)物流量快速提升。2010年上半年，張家港保稅物流園區(qū)累計實現(xiàn)進出區(qū)貨運總量460萬噸，貨值46億美元。
特色效應(yīng)凸顯優(yōu)勢 目前，整個園區(qū)液體化工儲罐近100萬立方米，固體化工倉庫50萬平方米，年存放、轉(zhuǎn)撥化工品達300多萬噸，化工品年進出區(qū)貨運量占全區(qū)貨運總量的60%。張家港保稅區(qū)化工品交易市場預(yù)計今年成交額可突破400億元，將成為全國最大的液體化工品集散地，它的報價成為我國華東地區(qū)化工市場的“價格晴雨表”。此外，在張家港檢驗檢疫局的全力幫扶下，今年上半年，張家港共出口羊毛條1.2萬噸，進口羊毛6.3萬噸，分別占全國總量的70%和34%，羊毛進口量占整個澳洲出口量的50%、全球的20%；進口亞麻1.2萬噸，占國內(nèi)亞麻進口總量的34%；進口棉花21萬噸，占全國棉花進口量的13%，名列江蘇口岸第一。張家港口岸正日漸成為我國東部沿海地區(qū)重要的羊毛、亞麻、棉花的集散、配送、分撥中心。
輻射效應(yīng)加速擴展 近年來，隨著業(yè)務(wù)形式不斷深化，保稅物流園區(qū)所具備的保稅倉儲、國際采購、分銷與配送、簡單加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)等功能逐步在張家港保稅物流園區(qū)得以體現(xiàn)。物流功能的有效發(fā)揮，進一步放大了保稅物流園區(qū)對當?shù)睾椭苓厖^(qū)域經(jīng)濟的輻射效應(yīng)。今年張家港至歐洲的雜貨班輪航線開通以后，短短兩個多月，長江中上游地區(qū)的大型鋼廠依托保稅物流園區(qū)出口的各類鋼材就達16萬噸，航班密度由第一個月的兩班增加到每月4班。船公司、港口和貨主三方正在籌備張家港至美洲、東南亞、非洲、南美洲等航線，預(yù)計一年后僅鋼材班輪就可達每月10至16班。
張家港保稅物流園區(qū)的試點實踐，既是促進保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略舉措，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然需求。可以說，張家港保稅物流園區(qū)區(qū)港聯(lián)動實現(xiàn)了“區(qū)”與“港”的優(yōu)勢互補，資源整合成為提升物流的“強引擎”，良好的發(fā)展態(tài)勢必將為張家港保稅港區(qū)成為長江中上游地區(qū)對接?xùn)|部沿海地區(qū)的“T形交接點”，逐漸成為遠東散化中轉(zhuǎn)基地，成為全球羊毛中轉(zhuǎn)和定價中心發(fā)揮積極作用。
整合空間資源 充分利用保稅物流園區(qū)西區(qū)與保稅區(qū)僅一路之隔的地理優(yōu)勢，開辟兩區(qū)間專用封閉通道，整合兩區(qū)資源，使兩區(qū)成為集物流、加工與口岸功能為一體的具有保稅港區(qū)功能和特征的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
錯位上海港口 張家港港是我國大宗基礎(chǔ)性、原料性商品主要進出口岸，具有長期不可替代性，它作為上海港口的腹地支持和喂給基地，與上海形成了良好配套。張家港保稅物流園區(qū)錯位上海港口，一是形成業(yè)務(wù)形式的互補，重點發(fā)展散貨進出口業(yè)務(wù)和國際中轉(zhuǎn)，與上海集裝箱業(yè)務(wù)形成錯位。二是加強業(yè)務(wù)經(jīng)營的合作，開通與上海的直通點業(yè)務(wù)，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。
輻射長江流域 積極鼓勵長江流域地區(qū)的企業(yè)共享共用保稅物流園區(qū)的功能政策，把原來本地區(qū)不能運作的貿(mào)易方式和模式拿到保稅物流園區(qū)運作，為它們提供重要的物流運作平臺，促進區(qū)域經(jīng)濟在更廣范圍、更深領(lǐng)域、更高層次上加速發(fā)展。
用活園區(qū)功能 依托現(xiàn)有聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)，積極探索符合自身實際的聯(lián)動開發(fā)監(jiān)管模式，努力實現(xiàn)保稅物流園區(qū)功能向加工制造業(yè)延伸、向鄰近其他碼頭延伸、向周邊區(qū)域延伸，真正用足用活保稅物流園區(qū)功能，構(gòu)筑互動共贏的經(jīng)濟鏈，進一步放大保稅物流園區(qū)的輻射面，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
擁有特殊的功能，是保稅物流園區(qū)加快發(fā)展物流業(yè)的關(guān)鍵。因此，張家港保稅物流園區(qū)用足用好物流功能，使特殊功能成為促進物流的“催化劑”
集聚合力，培育物流 作為江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流園區(qū)，江蘇省委、省政府極為重視張家港保稅物流園區(qū)的發(fā)展，把張家港保稅物流園區(qū)定為“江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。張家港市委市政府連續(xù)3年每年劃撥5000萬元資金用于支持保稅物流園區(qū)的基礎(chǔ)配套建設(shè)。張家港檢驗檢疫局積極參與關(guān)、檢聯(lián)動的檢驗檢疫管理系統(tǒng)電子信息平臺建設(shè)，對所有進出張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的貨物從申報、布控、核查、登記、放行等全過程實施電子監(jiān)管，大大增強了檢驗檢疫機構(gòu)對進出特殊監(jiān)管區(qū)域貨物的監(jiān)管能力，杜絕了法檢貨物以非法檢的名目偷過關(guān)口、逃避監(jiān)管的現(xiàn)象。
聯(lián)動開發(fā)，提速物流 園區(qū)確立“跳出保稅物流園區(qū)發(fā)展保稅物流園區(qū)”的思路，全面實施聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略擴大其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。比較典型的是與上海外高橋保稅物流園區(qū)之間實現(xiàn)液晶顯示器的轉(zhuǎn)關(guān)操作，使保稅物流園區(qū)之間的貨物流動成為現(xiàn)實；將保稅物流園區(qū)的功能延伸至鄰近港口碼頭，不僅使物流園區(qū)各項功能最大限度的顯現(xiàn)，而且在政策和功能上基本具備了與上海港主動配套、業(yè)務(wù)接軌的條件。此外，張家港檢驗檢疫局大力推行“無紙化”報檢模式，幫助企業(yè)走上通關(guān)“高速公路”。上半年，僅保稅區(qū)南港（張家港保稅區(qū)）橡膠工業(yè)有限公司就出口各類輪胎305.1萬條，貨值1.2億美元，連續(xù)3年保持25%以上的增長速度，成為張家港保稅區(qū)重要出口商品之一。
市場運作，激活物流 成立江蘇揚子江冶金物流中心，引進國內(nèi)最大的上海大宗鋼鐵和中聯(lián)鋼電子交易兩個專業(yè)電子商務(wù)平臺，使電子商務(wù)與現(xiàn)貨交易相互促進，推進市場的升級發(fā)展。自2009年6月開始招商以來，該中心累計注冊企業(yè)208家，注冊資本26.4億元。3年內(nèi)，該中心銷售將達1000億元。
三位一體，提升物流 以配套工業(yè)區(qū)江蘇揚子江國際化學(xué)工業(yè)園為載體，大力吸引一些國際知名企業(yè)落戶，擴大物流需求。同時，不斷完善基礎(chǔ)配套和生產(chǎn)原料市場，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供有力支撐和發(fā)揮紐帶的作用拉動物流發(fā)展。一個以各類知名生產(chǎn)企業(yè)為主體、以碼頭和儲罐為依托、以交易市場為紐帶的“三位一體”的專業(yè)特色物流大發(fā)展格局已經(jīng)形成。目前，全區(qū)累計引進三資企業(yè)320家，其中世界500強企業(yè)20家；建有萬噸級碼頭泊位18座，年吞吐能力超2000萬噸。
現(xiàn)狀分析
實現(xiàn)物流園區(qū)和保稅區(qū)功能互補
張家港保稅物流園區(qū)在發(fā)展過程中也存在一些問題，影響并制約了保稅物流園區(qū)的進一步發(fā)展。
一是在體制層面上，口岸功能缺失，影響了物流業(yè)的快速發(fā)展。張家港保稅物流園區(qū)雖然是“U”型布局形態(tài)，符合保稅物流園區(qū)綜合港區(qū)與保稅區(qū)雙重優(yōu)勢的設(shè)計初衷，但由于沒有口岸申報功能，導(dǎo)致無法滿足日益增長的口岸物流需求，不利于加快提升業(yè)務(wù)量。
二是在政策層面上，保稅區(qū)迫切需要保稅物流政策的支持。張家港保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)緊密相鄰，盡管通過保稅區(qū)海關(guān)的合理政策整合，兩區(qū)之間已經(jīng)實現(xiàn)了部分區(qū)域和功能互補，但由于一路之隔，在較大程度上對兩區(qū)功能的全面發(fā)揮和區(qū)域物流的便捷流通產(chǎn)生了阻滯。比如倉儲業(yè)務(wù)的發(fā)展，保稅物流園區(qū)內(nèi)的倉庫業(yè)務(wù)繁忙，而緊鄰的保稅區(qū)由于功能受限制，保稅倉庫“吃不飽”，這顯然不符合通過保稅物流園區(qū)帶動保稅區(qū)發(fā)展的主題。
三是在操作層面上，存在一些制約保稅物流園區(qū)發(fā)展的因素。比如由于缺乏口岸信息共享平臺，給檢驗檢疫、海關(guān)的監(jiān)管等方面帶來了難題。
目前，張家港保稅物流園區(qū)共吸引了74家物流企業(yè)入駐，其中第三方物流企業(yè)48家，累計引進注冊外資1.4億美元。已有會員單位415家，操作員1300余個，門戶日訪問量突破4000次，與張家港永嘉碼頭等單位建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。實踐證明，張家港區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)的建設(shè)，既有力提升了保稅區(qū)的綜合競爭水平，又有效促進了當?shù)亟?jīng)濟和周邊區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
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