來源：慧聰食品工業(yè)網(wǎng)
近日，商務(wù)部副部長姜增偉在第二屆中國食品安全高層論壇上表示，今年將在全國著手開展食品安全和誠信體系建設(shè)試點，主要以肉品、蔬菜為重點，用3年左右的時間率先在全國36個大城市以及部分有條件的城市建成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類、蔬菜流通機(jī)制體系，形成可倒追機(jī)制，提高肉、菜的質(zhì)量安全和管理水平，為食品安全監(jiān)管提供服務(wù)。
姜增偉指出，為進(jìn)一步做好食品流通領(lǐng)域安全重要工作，商務(wù)部還將加強(qiáng)生豬屠宰、酒類流通和餐飲業(yè)等重點行業(yè)的管理。嚴(yán)格屠宰企業(yè)的準(zhǔn)入制度，推動生豬屠宰管理的根本性轉(zhuǎn)變，鼓勵引導(dǎo)生豬屠宰場全面實行規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，提高肉品質(zhì)量的安全保障能力。同時，實現(xiàn)酒類流通全過程的管理，全面提升酒類流通行業(yè)的管理水平，督促餐飲企業(yè)建立監(jiān)管制度，加快推進(jìn)主食加工配置的改造和建設(shè)。
信息對接是關(guān)鍵
值得一提的是，其實，早在2007年，北京地區(qū)便開始推廣食品安全可追溯體系，但推廣中面臨成本高、實用性差等問題，“可追溯”蔬菜也被邊緣化。此番擴(kuò)面推廣、再度闖關(guān)，保障食品安全的決心如何消化現(xiàn)實問題成為關(guān)鍵。
2007年，北京地區(qū)開始推廣食品安全追溯系統(tǒng)，一些大型超市不僅銷售帶有可追溯條碼的蔬果，還設(shè)有追溯條碼終端查詢機(jī)。農(nóng)產(chǎn)品獲得了“身份證”，消費者通過數(shù)字就可查詢蔬菜是哪村哪位農(nóng)民生產(chǎn)的。
由于追溯系統(tǒng)需要加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，還有追溯條碼、信息對接等成本投入，帶有可追溯碼的蔬果多是生鮮中的“貴族產(chǎn)品”——有機(jī)蔬果。這些可追溯蔬果多出現(xiàn)在家樂福、沃爾瑪?shù)却笮统校谑吖械恼急炔怀^10%。
不過，現(xiàn)在，當(dāng)記者再次走訪多家大型超市時發(fā)現(xiàn)，兩年前被引入超市的追溯碼終端查詢機(jī)已難尋蹤影，帶追溯碼的高價蔬果被單獨擺放在冷藏區(qū)域。
專家認(rèn)為，建立可追溯系統(tǒng)，為食品建立“從地頭到餐桌”的完整檔案，食品可追溯體系可以讓公眾明白、放心消費，也可以幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，還可以成為政府有效的監(jiān)管方式。但是，一舉三得的好制度，在推廣過程中卻面臨著成本高、實用性差等現(xiàn)實問題。
超市賣場的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前可追溯食品多是價格較高的生鮮食品，正在推廣的農(nóng)民直供可以強(qiáng)化普通生鮮食品的可追溯性，使普通菜也能找到生產(chǎn)源頭，把“貴族化”的蔬果“平民化”。
據(jù)物美公關(guān)總監(jiān)富宇介紹，目前各超市與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)合作社直接采購的蔬菜和水果可以做到可追溯，但仍有一部分是從批發(fā)商處采購的，這些產(chǎn)品很難追蹤到產(chǎn)品種植、噴灑農(nóng)藥、出棚等具體信息。
富宇強(qiáng)調(diào)，大范圍推廣食品可追溯機(jī)制的關(guān)鍵是，要使產(chǎn)地——供應(yīng)商——超市等環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息對接，從而做到整體產(chǎn)業(yè)鏈條上的信息對接。但是，原始數(shù)據(jù)采集、信息系統(tǒng)對接會提高人力、系統(tǒng)維護(hù)等成本，最終會造成商品價格有所上漲。
“當(dāng)然，相應(yīng)的法律法規(guī)保障也是必不可少的。”業(yè)內(nèi)人士表示，如果想要大面積推廣食品可追溯制度，一定要有相應(yīng)的配套措施出臺，可追溯期多久、食品樣品保存期是多久，都應(yīng)有明確規(guī)定。
以美國為例，為了實現(xiàn)可追溯，美國食品和藥品管理局要求，供應(yīng)鏈上的所有食品企業(yè)保留其產(chǎn)品的直接供應(yīng)商和直接客戶記錄，根據(jù)產(chǎn)品保質(zhì)期不同，記錄必須保留6個月至兩年不等。明確的法律依據(jù)加之多層次的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)及體制外監(jiān)督力量，才可以實現(xiàn)對各種食品“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)控。
監(jiān)管須從制度入手
此外，針對目前食品監(jiān)管存在的問題，“從制度上入手”成為食品安全高層論壇上政府官員、專家的共識。
2009年12月22日，由國家食品藥品監(jiān)督管理局與工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等多部門聯(lián)合制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》正式印發(fā)。其中提出食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的主
要任務(wù)共6項:一是推進(jìn)企業(yè)誠信文化建設(shè);二是加快建立企業(yè)誠信管理體系;三是加快誠信信息征集和披露體系建設(shè);四是誠信評價體系;五是推動誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;六是開展誠信試點工作。
姜增偉也強(qiáng)調(diào)，商務(wù)部也將通過構(gòu)建安全管理制度，指導(dǎo)各類食品市場建立食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入和管理制度，以及明確市場開辦者和食品安全管理責(zé)任，最終達(dá)到綠色市場可追溯的系統(tǒng)建設(shè)。
據(jù)商務(wù)部市場秩序司司長向欣介紹，從2009年開始，商務(wù)部和財政部一起，在全國開展了“放心肉”體系試點工作，試點工作取得了積極進(jìn)展，有了明顯成效。向欣強(qiáng)調(diào)，屠宰企業(yè)作為肉品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，有義務(wù)承擔(dān)讓百姓吃上“放心肉”的社會責(zé)任，希望在食品安全方面有更多的企業(yè)主動來承擔(dān)社會責(zé)任。
眾所周知，中國是豬肉生產(chǎn)和消費的大國。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2009年，中國的豬肉產(chǎn)量和消費量分別近5千萬噸，豬肉產(chǎn)量和消費量都是世界第一位。生豬屠宰作為整個豬肉產(chǎn)業(yè)鏈條上的重要一環(huán)，擔(dān)負(fù)著為老百姓提供放心安全豬肉的重任，所以加強(qiáng)豬肉生產(chǎn)的監(jiān)管，確保肉品消費安全的任務(wù)非常艱巨。
據(jù)悉，自1998年國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展進(jìn)步明顯，整個行業(yè)的整體水平有所提高，機(jī)械化屠宰廠已達(dá)到3000余家，行業(yè)集中度也明顯提高。2萬頭以上的規(guī)模屠宰企業(yè)達(dá)到2300余家，屠宰量達(dá)到2.1億頭，占全部定點屠宰企業(yè)的66%，排名前十位的屠宰加工企業(yè)銷售比重已經(jīng)超過了25%，這些變化相對于屠宰管理條例頒布之初，應(yīng)該說發(fā)生了非常大的變化。整個定點屠宰企業(yè)由原來的10萬家減少到2萬家，行業(yè)集中度明顯提高。 |
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