各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
我市奶業(yè)經(jīng)過近幾年來的快速發(fā)展，已初步形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局，成為我市農(nóng)業(yè)中極具特色的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要來源，已具備了加快規(guī)模發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)水平、把奶業(yè)做大做強的基礎和優(yōu)勢。為進一步加快奶業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，根據(jù)《國務院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《河北省人民政府關(guān)于促進奶業(yè)快速健康發(fā)展的指導意見（2008-2010）》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下指導意見。
一、指導思想、基本原則和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。以科學發(fā)展觀為指導，以建設現(xiàn)代奶業(yè)和促進農(nóng)民增收為目標，以提高產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)?；?ldquo;三化”水平和完善良種繁育、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測、飼草飼料、風險保障“五大體系”為重點，突出抓好龍頭企業(yè)培育和標準化奶源基地建設，理順奶農(nóng)與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，不斷提升全市奶業(yè)整體水平，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)奶業(yè)大市向現(xiàn)代奶業(yè)強市的新跨越。
?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭，完善經(jīng)營機制，促進產(chǎn)業(yè)升級；二是堅持標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），推進健康養(yǎng)殖，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；三是堅持數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益同步發(fā)展，既要擴大飼養(yǎng)規(guī)模，又要提高牛群質(zhì)量，既要增加牛奶產(chǎn)量，又要提高牛奶質(zhì)量；四是堅持典型示范、重點突破，注意培育典型，突出重點區(qū)域，促進快速發(fā)展；五是堅持市場與政策共同引導，把市場機制作用與政策扶持作用結(jié)合起來，既要引導廣大奶農(nóng)和企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)，又要通過政策扶持，增強奶業(yè)抗風險能力。
?。ㄈ┛傮w目標。到2010年，全市奶牛存欄由2007年的34萬頭增加到55萬頭， 奶產(chǎn)量由2007年的100萬噸增加到200萬噸，實現(xiàn)翻一番。可繁奶牛平均單產(chǎn)由2007年5噸增加到6噸，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）奶牛存欄比例由2007年40%提高到50%.全市乳品加工企業(yè)實際年處理鮮奶量占全市鮮奶總產(chǎn)量的比重由2007年70%提高到2010年的90%.
二、發(fā)展重點
?。ㄒ唬┡嘤龎汛簖堫^乳品加工企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，加快三鹿集團、明旺集團、天天乳業(yè)等現(xiàn)有乳品加工企業(yè)發(fā)展步伐，積極引導市內(nèi)現(xiàn)有乳品企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、聯(lián)營聯(lián)牌等形式組建大型企業(yè)集團，提高市場競爭力。優(yōu)化投資環(huán)境，積極開展國內(nèi)外合作，引進建設一批大型龍頭企業(yè)，提升乳制品加工水平。通過內(nèi)扶外引，到2010年，培育一批帶動力強、競爭力大、影響力廣的乳品加工企業(yè)，日處理鮮奶能力由2007年3500噸增加到5000噸以上。創(chuàng)新龍頭企業(yè)與奶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。研究和探索利益聯(lián)結(jié)機制，引導加工企業(yè)通過訂單收購、參股入股、建立風險基金等形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。理順奶農(nóng)與龍頭企業(yè)購銷關(guān)系，奶款結(jié)算逐步由間接結(jié)算向直接結(jié)算轉(zhuǎn)變，減少中間環(huán)節(jié)，增加奶農(nóng)收入。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展標準化規(guī)模奶牛場（小區(qū)），建設優(yōu)質(zhì)奶源基地。按照乳品加工企業(yè)要求，加快建立以標準化規(guī)模奶牛場（小區(qū)）為支撐，以行唐、鹿泉、欒城、正定、藁城、元氏、新樂等優(yōu)勢區(qū)域為核心的優(yōu)質(zhì)奶源生產(chǎn)基地。鼓勵加工企業(yè)、養(yǎng)殖大戶和民營資本投資建設高標準奶牛規(guī)模場，對不符合條件的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），按照“八有四分開”的要求進行標準化改造，建立完善養(yǎng)殖檔案，設立標識編碼，進行無公害產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，推行標準化、品牌化生產(chǎn)。每年新建和改造標準化奶牛小區(qū)（場）100個以上，到2010年，全市存欄150頭以上的標準化奶牛小區(qū)（場）達到500個左右，入?yún)^(qū)奶牛25萬頭，奶牛入?yún)^(qū)率50%以上，其中存欄300頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）達到300家左右。
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