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⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定、批準(zhǔn)、發(fā)布機關(guān)和適用范圍的不同分為三級
國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
國家標(biāo)準(zhǔn)是對共性或重大的事物所作的統(tǒng)一規(guī)定，是制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指南；
地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對局部的、特殊性的事物所作的規(guī)定，是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善*
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類
根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)、內(nèi)容和功能，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)五類
五類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)；
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段；
環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)；
環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的重要手段；
標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)上述標(biāo)準(zhǔn)的基本物質(zhì)條件*
國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
是指國家對各類環(huán)境中的有害物質(zhì)或因素，在一定條件下的容許濃度所作的規(guī)定。它明確規(guī)定了各類環(huán)境在一定條件下應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值，并約束有關(guān)部門在限期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量要求，是各地對環(huán)境進行分級、分類管理和評價環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》*
地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
是對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，按照規(guī)定的程序，結(jié)合地方環(huán)境特點制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)*
國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
是指為了實現(xiàn)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，以全國常見的污染物為主要控制對象所制定的排放標(biāo)準(zhǔn)。它直接規(guī)定污染源排放污染物的濃度的數(shù)量，適用于全國范圍*
地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
是指當(dāng)?shù)胤綀?zhí)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不適于當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點和要求時所制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
一種情況是對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目所制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；
另一種情況是對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目所制定的嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)中未做出規(guī)定的，仍然執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。要切實實行污染控制必須依靠地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)*
4、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施
⑴制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本原則
①政策性原則。 制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國家關(guān)于環(huán)境保護的方針、政策和符合我國國情，使標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和采用的技術(shù)措施達(dá)到技術(shù)先進，經(jīng)濟合理、切實可行，力求獲得最佳的環(huán)境效益，經(jīng)濟效益和社會效益。
②以環(huán)境基準(zhǔn)為基礎(chǔ)的原則 環(huán)境基準(zhǔn)亦稱環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)，是指環(huán)境中的污染物對特定對象(人或其他生物)不產(chǎn)生不良或有害影響的最大劑量或濃度。環(huán)境基準(zhǔn)由污染物與特定對象之間的劑量反映關(guān)系來確定，不考慮人為因素，不具有法律效力。而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物容許劑量或濃度原則上應(yīng)小于或等于相應(yīng)的基準(zhǔn)值。
③區(qū)別對待原則。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要具體分析環(huán)境功能、企業(yè)類型和污染物危害程度等不同情況，區(qū)別對待，寬嚴(yán)有別。按照環(huán)境功能的不同，對自然保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)等特殊功能環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)些；對一般功能環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)就寬些。按照企業(yè)類型不同，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對新廠從嚴(yán)，老廠從寬。按照污染物危害程度不同，標(biāo)準(zhǔn)的寬嚴(yán)也不一，對劇毒物從嚴(yán)，一般物從寬。
④可行性原則。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一方面要根據(jù)生物生存和發(fā)展的需要，同時還要考慮到經(jīng)濟合理，技術(shù)可行。要從實際出發(fā)做到切實可行，要對社會為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所花的總費用和收到的總效益進行“費用──效益”分析，尋求一個既能滿足人群健康和維護生態(tài)平衡的要求，又使防治費用最小，能在近斯內(nèi)實現(xiàn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
⑤積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國外先進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則 既可節(jié)約,又可接軌*
⑵環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序
國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
由我國環(huán)境保護局提出標(biāo)準(zhǔn)項目編制計劃；
國家技術(shù)監(jiān)督局納入全國各類標(biāo)準(zhǔn)編制計劃；
國家環(huán)境保護局下達(dá)制定標(biāo)準(zhǔn)計劃任務(wù)書，由編制單位按照制定標(biāo)準(zhǔn)計劃任務(wù)書的內(nèi)容和要求，組織制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
標(biāo)準(zhǔn)草案（報批稿）報國家環(huán)境保護局審查批準(zhǔn)；
國家環(huán)境保護局將批準(zhǔn)后的標(biāo)準(zhǔn)送國家技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一編號、發(fā)布。
地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
由省級環(huán)境保護部門組織草擬，由同級人民政府批準(zhǔn)、發(fā)布，并報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案*
⑶環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有通過實施，其作用和效果才能實現(xiàn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各有關(guān)部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。各級環(huán)境保護行政主管部門，要為實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件，制定實施計劃和措施，充分運用環(huán)境監(jiān)測等手段，監(jiān)督、檢查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對因違反標(biāo)準(zhǔn)造成不良后果或重大事故者，要依法追究法律責(zé)任*
二、環(huán)境監(jiān)測
環(huán)境監(jiān)測的概念、任務(wù)、意義、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測報告制度
1、環(huán)境監(jiān)測的概念
環(huán)境監(jiān)測 是指人們對影響人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)視性測定的活動。
它是通過對環(huán)境質(zhì)量某些代表值進行長時間的測定，以掌握環(huán)境污染狀況和判明環(huán)境質(zhì)量的好壞*
⑴環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容
①物理指標(biāo)的測定。包括噪聲、振動、電磁波、熱能、放射性等水平的監(jiān)測。
②化學(xué)指標(biāo)的測定。包括各種化學(xué)物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測。
③生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測。主要監(jiān)測由于人類活動引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化。如亂砍濫伐森林或草原和過度放牧引起的水土流失及土地沙化，二氧化碳和氟氯烴的過量排放引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞等*
⑵環(huán)境監(jiān)測的分類
環(huán)境監(jiān)測按其目的，可以分類以下三類：
①研究性監(jiān)測。主要是研究確定從污染源排出的污染物的遷移變化趨勢和發(fā)展規(guī)律，以及對人體和其他生物體的影響和危害程度等。
②監(jiān)視性監(jiān)測，亦稱常規(guī)監(jiān)測。主要是對在不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素，進行長期的定點、定期監(jiān)測，從而了解和掌握環(huán)境污染情況，評價治理效果和判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞。
③特定目的的監(jiān)測。主要是指污染事故的監(jiān)測和污染糾紛的仲裁監(jiān)測。前者為污染事故的判斷和處理提供監(jiān)測服務(wù)；后者為解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。
環(huán)境監(jiān)測按其對象，可以分為以下兩類：
①環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。由環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性的監(jiān)測，掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其發(fā)展趨勢，并編報各種環(huán)境監(jiān)測報告和環(huán)境質(zhì)量報告。
②污染監(jiān)督監(jiān)測。對污染源的監(jiān)督管理。
還可按污染物存在的空間分類，分為大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測和土壤監(jiān)測等*
2、環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)
《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)是
對環(huán)境中各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；
對各有關(guān)單位排污的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測，為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；
開展環(huán)境測試技術(shù)研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。
由此可知，環(huán)境監(jiān)測具有三項任務(wù)：*
環(huán)境監(jiān)測的三項任務(wù)
⑴環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面。系統(tǒng)掌握和提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。主要內(nèi)容是：在全國各個地區(qū)科學(xué)地分布環(huán)境監(jiān)測站點和網(wǎng)絡(luò)，按照統(tǒng)一規(guī)定的方法和規(guī)范，對各個環(huán)境要素進行連續(xù)地或者定期地監(jiān)測；結(jié)合污染源監(jiān)測，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行綜合分析，提出全國、地區(qū)和特殊環(huán)境區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，以及改善環(huán)境質(zhì)量和防治污染措施的建議。
⑵污染監(jiān)督監(jiān)測方面。為環(huán)境管理提供技術(shù)支持和服務(wù)。主要內(nèi)容是：對污染源進行宏觀調(diào)查，建立污染源檔案；對污染源進行現(xiàn)場監(jiān)測；或者核對排污單位測試的數(shù)據(jù)；對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的污染治理裝置進行驗收和監(jiān)測，為執(zhí)行各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；對污染事故和污染糾紛進行監(jiān)測，為追究污染者的法律責(zé)任以及解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。
⑶環(huán)境科研和服務(wù)監(jiān)測方面。主要內(nèi)容是：開展以科研為主要目的的監(jiān)測，為提高環(huán)境監(jiān)測水平開展研究工作；為社會服務(wù)而進行的監(jiān)測工作等*
3、環(huán)境監(jiān)測意義
⑴環(huán)境監(jiān)測是掌握環(huán)境質(zhì)量狀況和發(fā)展趨勢的重要手段 環(huán)境質(zhì)量是不斷發(fā)生變化的，只有通過監(jiān)測，獲取和積累數(shù)據(jù)，才能掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。
⑵環(huán)境監(jiān)測是科學(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ) 環(huán)境監(jiān)測提供的環(huán)境質(zhì)量信息及變化趨勢，為有關(guān)部門在監(jiān)督污染物排放、控制新污染源產(chǎn)生以及提高資源、能源利用率等方面提供決策依據(jù)。
⑶環(huán)境監(jiān)測是正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛的技術(shù)依據(jù) 只有通過監(jiān)測，才能確定環(huán)境是否污染、受何種污染物污染及污染危害程度等*
4、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)
《環(huán)境保護法》規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度、制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。”《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》專章規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，其主要內(nèi)容是：*
⑴網(wǎng)的組成分為國家網(wǎng)，省級網(wǎng)和市級網(wǎng)三級
上下級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)之間為業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)內(nèi)各成員單位互為協(xié)作關(guān)系，其業(yè)務(wù)、行政隸屬關(guān)系不變。
海洋、水利、農(nóng)業(yè)等部門根據(jù)工作需要，可以建立跨行業(yè)、跨部門的國家專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。國家專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)由組建部門及其監(jiān)測中心站分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)牽頭，并接受國家網(wǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)*
⑵環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的任務(wù)
1. 統(tǒng)一規(guī)劃，依法分工，協(xié)同開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測工作。
2. 處理監(jiān)測信息資料，提出環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源動態(tài)分析報告。
3. 統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法，開展技術(shù)交流，開發(fā)監(jiān)測新技術(shù)。
4. 開展跨地區(qū)、跨行業(yè)的污染調(diào)查及較大的監(jiān)測業(yè)務(wù)活動。
⑤指導(dǎo)下級監(jiān)測網(wǎng)的工作*
5、環(huán)境監(jiān)測報告制度
為了強化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的運行機制，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)資料管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的高效傳遞，及時提出各種環(huán)境監(jiān)測報告，為環(huán)境管理提供有效服務(wù)，1991年國家環(huán)境保護局發(fā)布了《全國環(huán)境監(jiān)測報告制度（暫行）》，對制定環(huán)境監(jiān)測報告制度的目的和各報告制度的內(nèi)容作了規(guī)定*
⑴制定環(huán)境監(jiān)測報告制度的目的
是為了增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和科學(xué)性，加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資料管理制度化，確保環(huán)境監(jiān)測信息高速傳遞。保證管理服務(wù)的及時性，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系，提高監(jiān)測工作水平和效益*
⑵環(huán)境監(jiān)測報告制度的種類
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