改善空氣質(zhì)量 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整
北京市副市長 洪峰
“十二五”時期，北京市將把環(huán)保工作放在主題主線上，進一步抓好減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量。具體有以下幾點措施:
一是加大老舊汽車淘汰力度。“十二五”期間，將進一步淘汰老舊車輛，同時提升油品質(zhì)量，減少大氣污染。二是加快煤改氣進程。希望通過煤改氣工程，將今后5年北京的煤炭消費總量控制在2000萬噸以下。三是加強工地揚塵管制。大力倡導(dǎo)創(chuàng)建文明工地、綠色工地。如果查到有工地環(huán)境不達標，將列入黑名單，使其今后不能在北京投標建設(shè)。四是加強結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，北京市將設(shè)定門檻，嚴格限制高排放、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)進入。五是加大執(zhí)法力度。進一步提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平，保障環(huán)境保護工作順利開展。
另外，由于環(huán)境問題具有區(qū)域性、復(fù)合性等特征，建議加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善。同時，希望國家能有頂層設(shè)計，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。“十二五”時期，北京市一定要把環(huán)保工作做好，實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，讓百姓有一個良好的生活環(huán)境。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)源頭控制
天津市副市長 熊建平
“十二五”時期，天津市將圍繞五大任務(wù)，出臺4項措施，深入推進環(huán)保工作。
五大任務(wù)包括:一是工程減排與結(jié)構(gòu)減排同步推進。要完成“十二五”減排指標，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)源頭控制。二是燃煤鍋爐改造。在原來需要以燃煤鍋爐方式供熱的1.2億平方米中，有2000萬平方米將轉(zhuǎn)為熱電聯(lián)廠供熱，1億平方米將轉(zhuǎn)為天然氣供熱。三是實施清水工程。繼續(xù)推進截污治污、管網(wǎng)配套等方面的工作。四是繼續(xù)推進黃標車淘汰工作。五是落實工業(yè)自備電廠小火電機組淘汰和深度治理。
4項措施包括:一是總量控制，等量置換。各區(qū)縣污染物排放總量不得突破2010年污染源普查更新的基數(shù)。各區(qū)縣政府要預(yù)測新增主要污染物排放量，編制實施與之相適應(yīng)的主要污染物年度減排計劃，實現(xiàn)等量置換。二是新老掛鉤，增減平衡。新改擴建項目必須制定新增污染物排放量替代減排方案，落實對應(yīng)減排項目。三是有償調(diào)劑，異地減排。本區(qū)縣減排潛力不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求時，可進行排污權(quán)交易，實現(xiàn)有償調(diào)劑。四是國家認定，年度結(jié)轉(zhuǎn)。
強化法律手段 推進環(huán)境保護
河北省副省長 張杰輝
河北省是能源消耗大省、資源消耗大省和污染物排放大省，減排壓力很大。“十一五”時期，河北省通過幾大舉措，完成了減排任務(wù)。
一是強化法律在環(huán)境保護中的作用。河北省實施了“雙三十”節(jié)能減排工程，制定節(jié)能減排工作目標，進行嚴格考核。“雙三十”節(jié)能減排工作方案是通過省委常委會討論確定的，具有法律強制力，每年省政府要向省人民代表大會報告工作，工作力度很大。二是實施倒逼機制。對照減排目標，細化分解任務(wù)，實施倒逼機制，加強定期督察，促進減排任務(wù)完成。三是嚴格落實責(zé)任。四是兌現(xiàn)獎懲。
“十二五”期間，河北省的節(jié)能減排仍有很多難題需要破解。河北省第八次黨代會提出了建設(shè)經(jīng)濟強省的指標，這就意味著要保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度。那么在比較快的經(jīng)濟增長速度下，如何完成減排指標？這不僅需要環(huán)保部門的努力，更需要全省上下的共同努力。另外，河北省的鋼鐵產(chǎn)量較大，工業(yè)占經(jīng)濟總量的53％，鋼鐵占工業(yè)總量的30％左右。這其中有一部分屬于落后產(chǎn)能，必須淘汰。如何妥善進行落后產(chǎn)能淘汰，也是一個亟待解決的問題。
用“三鐵”精神治理遼河
遼寧省副省長 許衛(wèi)國
在“十一五”期間和“十二五”開局階段，遼寧省的環(huán)保工作特別是遼河流域的治理工作從上到下決心之大、工作力度之強、效果之好都是空前的。省委、省政府按照環(huán)境保護部的要求，用“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的心腸”的“三鐵”精神開展遼河流域治理工作。
在體制機制和管理方式等方面進行創(chuàng)新，專門成立了遼河保護區(qū)管理局，保障遼河的治理工作達到最好效果。在運行機制上，加強調(diào)度、督察和考核，為抓好遼河流域的治理工作提供有力保障。除此之外，在“十一五”期間和“十二五”開局之年，遼寧省還用“三鐵”精神對遼河沿線的污染源進行整治，關(guān)停了造紙等一批污染嚴重的企業(yè)，并建成一批污水處理廠，遼河的治理工作取得了比較滿意的階段性成效。
經(jīng)過整治的遼河沿線，不僅是治污帶，還成為景觀帶、旅游帶、產(chǎn)業(yè)帶，從長遠的角度來看還可以成為人民的致富帶。使遼河從“三河三湖”重點治理工作中率先摘牌，盡管還有很大的困難，但遼寧省委、省政府從上到下達成共識，繼續(xù)努力，力爭在“十二五”期間達到環(huán)境保護部對遼河治理的目標要求。
完善基礎(chǔ)設(shè)施 確保流域水質(zhì)
黑龍江省副省長 于莎燕
“十一五”期間，黑龍江省環(huán)境保護工作緊抓機遇，在黨中央、國務(wù)院以及各部委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下取得了顯著成效。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，松花江水污染防治規(guī)劃項目全部完成，所有項目建成投入運營。5年來黑龍江省一共建設(shè)完成89座污水處理廠，使黑龍江省的污水處理能力由2007年的不到30％提高到現(xiàn)在的70％，污水處理能力明顯提高。
另一方面，通過“河長制”、“一河一策”等制度的完善以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，松花江三江匯合口處的河水達標率高達92％，比“十一五”初期提高了近30個百分點。由于黑龍江省的地理位置比較特殊，與俄羅斯的邊境線重疊長達3000多公里，一旦邊界流域水質(zhì)出現(xiàn)問題，就可能引起外交事件，所以界江、界河的治理工作應(yīng)該成為環(huán)境保護工作的一個重點。“十二五”期間，希望國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視界江、界河的治理工作。黑龍江省也將重視其支流的治理工作，用“以支治干”的理念確保實現(xiàn)黑龍江省提出的2015年全面消滅流域劣Ⅴ類水質(zhì)的目標。
此外，作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省的農(nóng)村環(huán)境污染治理勢在必行，希望能夠在農(nóng)村環(huán)境綜合整治特別是“以獎促治”方面得到環(huán)境保護部的大力支持。
充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用
上海市副市長 沈駿
上海市一直非常重視環(huán)境治理，在污水處理和垃圾處理方面取得了一定的成績。但在污染治理過程中也面臨著新的問題。比如，上海市每天污水處理都會帶來約3000噸的污泥，如果處理不好，就會影響環(huán)境。因此，今后必須解決好污泥處理等新的環(huán)境問題。
環(huán)境保護僅僅依靠一個部門或者一個區(qū)域的力量是不夠的，需要全社會的共同努力。尤其是在大氣污染防治和流域污染防治方面，由于污染物流動性大，涉及部門廣，有必要建立區(qū)域聯(lián)動機制，同時加強各部門之間的協(xié)調(diào)合作，共同治理和保護環(huán)境。上海市、江蘇省和浙江省在區(qū)域聯(lián)動方面已經(jīng)有所嘗試，今后還要進一步完善，充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動在環(huán)境保護中的作用。
上海市在這幾年的環(huán)境保護工作中積累了一定的經(jīng)驗，今后要將好的方法和措施堅定不移地實施下去，即使經(jīng)濟困難也要堅持。監(jiān)測和公布環(huán)境質(zhì)量不是目的，而是要以此為動力，做好污染防治工作，真正改善環(huán)境質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)對今后可能遇到的問題進行前瞻性研究，制定相應(yīng)的規(guī)范和標準，便于環(huán)保工作順利開展。
加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
江蘇省副省長 徐鳴
江蘇省作為全國人均密度最高、單位國土面積工業(yè)負荷最高的省份之一，正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的特殊時期，面臨著巨大的環(huán)境壓力。
日前召開的中共江蘇省第十二次代表大會提出，到2020年全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。為實現(xiàn)這一宏偉目標，江蘇省首次制訂了包含四大類30項指標的《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系(試行)》。“十二五”期間，江蘇省委、省政府將按照《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系(試行)》的建設(shè)要求，力爭用10年的時間，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，將環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到上世紀80年代水平。
江蘇省作為火電行業(yè)脫硝試點省份之一，火電行業(yè)脫硝設(shè)施安裝約1/3已經(jīng)完成，由于政策尚未出臺，管理工作仍面臨諸多困難。目前，部分電廠對氮氧化物減排工作不夠重視，甚至擅自停運脫硝設(shè)施，某些電廠脫硝設(shè)施運行不穩(wěn)定。建議國家盡快出臺污染減排的配套政策，確保完成“十二五”減排任務(wù)。
以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
浙江省副省長 陳加元
如何從有限的資源承載力、日益增強的經(jīng)濟實力，以及人民群眾對環(huán)境的新期待出發(fā)，破解環(huán)境容量減小和經(jīng)濟總量加大之間的矛盾，成為浙江省亟待解決的問題。
“十二五”期間，浙江省將始終堅持優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重，并通過多種環(huán)保倒逼手段，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和重點行業(yè)環(huán)境治理現(xiàn)狀，加大印染、制革、化工、造紙、電鍍、鉛酸蓄電池6個行業(yè)的污染整治力度。同時，以重點區(qū)域和行業(yè)的污染整治倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極鼓勵并推動印染等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
進一步加大節(jié)能減排力度，繼續(xù)深化重點流域污染防治，大力推進重金屬污染防治。全面實施“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”行動，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。開展“森林浙江”和“藍色屏障”行動，強化主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，加快山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)和海洋藍色生態(tài)屏障建設(shè)。力爭通過防治并舉使全省主要污染物排放總量持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得到有效控制。
將生態(tài)強省作為環(huán)保著力點
安徽省副省長 倪發(fā)科
“十二五”時期，安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，也是全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民的關(guān)鍵期，面臨更加緊迫的資源環(huán)境制約。同時，作為國家重點環(huán)境治理區(qū)域的淮河、巢湖流域，環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本遏制，環(huán)境保護的任務(wù)十分艱巨。
“十二五”期間，安徽省將以打造生態(tài)強省為抓手，加快建立有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系。將重點完成以下4項任務(wù):
一是剛?cè)岵瑥娏ν七M節(jié)能減排，嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任制，抓好目標責(zé)任分解落實。
二是增建并舉，加強污染治理和環(huán)境保護。提高環(huán)境準入門檻，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，重點抓好化工、紡織印染等行業(yè)的水污染治理。加強淮河、巢湖等流域的水污染治理。以燃煤電廠和冶金、有色、建材等重點行業(yè)脫硫、脫硝為重點，著力推進大氣污染防治。
三是防治并行，要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，強化重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生物多樣性保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)，綜合治理生態(tài)脆弱地區(qū)。
四是城鄉(xiāng)并重，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴控農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
采取有效措施完成減排任務(wù)
福建省副省長 倪岳峰
福建省的減排工作目前面臨較大的壓力。今年上半年，福建省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物4項減排指標，只有化學(xué)需氧量完成任務(wù)，氮氧化物排放量增加19.97％，是全國氮氧化物排放量增加最高的省份。這與福建省今年降水較往年有所下降導(dǎo)致火電增加、電力脫硫脫硝不平衡、非電脫硫脫硝未到位、機動車減排工作無實質(zhì)性進展等有關(guān)。
面對減排中存在的問題，福建省委、省政府高度重視。省委書記和省長在各種場合都不斷強調(diào)生態(tài)立省的重要性，要求采取切實有效的措施，完成減排任務(wù)，治理好環(huán)境。福建省物價部門和環(huán)保部門已經(jīng)就如何落實脫硝電價進行商談，力求盡快落實脫硝電價政策。
今后，福建省將層層分解落實責(zé)任，與有關(guān)單位簽訂減排目標責(zé)任書，確保完成“十二五”減排任務(wù)。進一步加強環(huán)境立法工作，加大法律、法規(guī)對環(huán)保工作的支撐力度。進一步加大水污染治理力度，確保水質(zhì)達標。繼續(xù)采取生態(tài)補償方式，加強流域污染防治，改善流域水質(zhì)。完善污染防治機制，實行陸海統(tǒng)籌，做好海洋污染防治工作。同時，進一步完善機制體制，創(chuàng)新措施，加大工作落實力度，早日實現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標。
加強隊伍建設(shè) 提升環(huán)保能力
江西省副省長 孫剛
江西省“十一五”減排工作曾經(jīng)遇到過較大困難，連續(xù)兩年未完成任務(wù)。在環(huán)境保護部的大力支持和省委、省政府的高度重視下，江西省奮起直追，最終完成了減排任務(wù)。
江西省在減排工作中最根本的經(jīng)驗是加強隊伍建設(shè)，省委、省政府高度重視環(huán)保隊伍建設(shè)，提供資金等多方面支持，使環(huán)保隊伍不斷壯大，能力得到提升。
“十一五”期間，江西省加大環(huán)境執(zhí)法力度，立案查處1500多家企業(yè)，執(zhí)法能力得到提升。加大對違法企業(yè)的處罰力度，加強排污費征收工作，既整治了違法企業(yè)，也增強了環(huán)保工作能力。通過嚴格執(zhí)法，人民群眾的環(huán)境權(quán)益得到了保障。在近年的行政評議中，環(huán)保部門都位于前列，群眾滿意度超過98％。
江西省加強對“五河一湖”、東江源頭區(qū)域的保護治理，開展重金屬污染防治和農(nóng)村飲用水綜合整治，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益?！钝蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》出臺后，江西省以鄱陽湖生態(tài)區(qū)建設(shè)為主，將規(guī)劃與節(jié)能減排工作相結(jié)合，推動環(huán)境保護。今年，江西省已下?lián)?ldquo;五河一湖”及東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金1.352億元，進一步加大環(huán)境保護力度。
創(chuàng)新工作機制 提高工作效率
山東省副省長 孫偉
“十一五”期間，山東省環(huán)保工作取得顯著成績，河流整治取得明顯成效。在加強環(huán)境保護的過程中，山東省創(chuàng)新工作機制和工作方法，提高環(huán)保工作效率。
山東省建立了“超標即應(yīng)急”零容忍工作機制，污染物超標排放一經(jīng)核實，要迅速啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，立即開展調(diào)查，盡快鎖定污染源，并按照屬地為主的原則，督促當?shù)卣臀廴疚飮乐爻瑯伺欧艈挝蛔龊锰幚硖幹霉ぷ鳌?/p>
同時，在全省推廣“快速溯源法”工作程序，發(fā)現(xiàn)河流斷面超標，通過調(diào)查性監(jiān)測、重點性監(jiān)測、溯源性監(jiān)測等步驟，24小時內(nèi)鎖定污染源并上報結(jié)果。“超標即應(yīng)急”和“快速溯源法”為追究相關(guān)人員責(zé)任提供了條件。
“十二五”期間，山東省將進一步嚴格控制煤炭消費增量，限制高排放企業(yè)增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，盡快淘汰小火電和黃標車，做好重點行業(yè)脫硫脫硝工作。完善治用保并重的流域防控體系，加強流域污染防治。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制面源污染。
同時，加強生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。目前，山東省正積極籌備生態(tài)山東建設(shè)大會，會議將提出建設(shè)生態(tài)山東的決定。
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