美國大選之年，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系烽煙再起。
美國當?shù)貢r間17日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）貿(mào)易代表柯克宣布，美國已經(jīng)要求在WTO爭端解決機制下，與中國就給予“出口基地”（export base）的汽車和汽車零部件廠商出口補貼計劃進行磋商。《華爾街日報》稱，這成為奧巴馬政府對中國提起的第八樁訴訟，也是今年以來的第三次。
USTR稱，在這些“出口基地”中，中國給在指定區(qū)域的汽車和汽車零部件廠商給予大量出口補貼。柯克稱，基于公開資料，從2009年到2011年，這些中國廠商至少獲得了10億美元的補貼。
此外，USTR還稱，美國還要求WTO設(shè)立一個爭端解決小組，解決中國對美國制造的汽車所征收的反補貼和反傾銷稅，今年6月，雙方曾試圖通過磋商解決，但未成功。
USTR作出上述決定的同一天，美國總統(tǒng)奧巴馬赴美國制造業(yè)重地俄亥俄州，參加競選活動。
美國目前是中國汽車零部件第一大出口國。根據(jù)早報記者手頭掌握的2012年第一季度數(shù)據(jù)，中國汽車零部件當季對美出口額為33.3億美元，占總體汽車零部件出口份額的25%。
不無巧合。北京時間9月17日，中國商務(wù)部宣布，中國就美國在關(guān)稅法修訂法案（即GPX法案）中違反世貿(mào)規(guī)則的做法，提出與美國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿(mào)爭端解決程序。
此番爭端共涉及24類產(chǎn)品，包括鋼管、太陽能電池板、木地板和廚架，累計涉案金額72.27億美元。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日明確點到了“反補貼”：自2006年美對華發(fā)起第一起反補貼調(diào)查開始，中方就明確指出美無權(quán)對其認定的所謂“非市場經(jīng)濟國家”發(fā)起反補貼調(diào)查。
華東政法大學國際法學院教授朱欖葉昨日向早報記者表示，中國商務(wù)部提出與美國進行磋商，是中方對美國不斷發(fā)起對華貿(mào)易糾紛所釋放的一種姿態(tài)，結(jié)局如何目前還很難判斷。
復旦大學法學院國際法教授龔柏華在接受早報記者采訪時指出，美國一定會在這場世貿(mào)爭端中奉陪到底，但按照慣例，爭端的解決時間一般需一年半以上，可以至少為國內(nèi)企業(yè)爭取到2-3年的調(diào)整時間。
大選關(guān)鍵州俄亥俄州
值得注意的是，俄亥俄州對汽車業(yè)的依賴很重，歷來是美國總統(tǒng)大選的必爭之地。在該地區(qū)抨擊中國貿(mào)易方面的做法尤其容易引起選民的共鳴。
一些工會此前已要求奧巴馬政府采取行動。今年1月31日，美國制造業(yè)聯(lián)盟曾發(fā)布報告稱，從2001年起，中國政府已補助中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)近275億美元，未來十年還將額外提供109億美元補助汽車零部件產(chǎn)業(yè)。美國制造業(yè)聯(lián)盟當時表示，2001年以來價值620億美元的中國汽車零配件進入美國市場，導致美國在該領(lǐng)域?qū)θA貿(mào)易逆差增長了850%。僅2011年一年的逆差就將近100億美元，而美國對中國的同期出口額只有76億美元。
隨后的3月，美國國會188名議員聯(lián)名致信奧巴馬，稱中國對出口至美國的汽車零部件提供補貼，同時對美國出口至中國的汽車零部件進行限制，這令美國制造業(yè)工人處于不利地位，并敦促奧巴馬政府將解決這一問題作為首要任務(wù)。
隨著大選臨近，奧巴馬不得不開始考慮上述訴求。奧巴馬的對手、共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼剛剛推出一個“敲打中國”的競選廣告說，自奧巴馬總統(tǒng)上臺來，美國已向中國流失了58.2萬個制造業(yè)工作機會，中國首次擊敗美國成為世界頭號制造業(yè)大國。該廣告還指責奧巴馬曾經(jīng)有7次機會阻止“中國欺騙”，但7次都拒絕這么做。
中國商務(wù)部的反擊
對所謂補貼一說，中國商務(wù)部昨日在其網(wǎng)站發(fā)布新聞稿稱，自2006年美對華發(fā)起第一起反補貼調(diào)查開始，中方就明確指出美無權(quán)對其認定的所謂“非市場經(jīng)濟國家”發(fā)起反補貼調(diào)查。2011年12月19日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院宣布，美國對中國輸美廉價商品征收的部分關(guān)稅無效，認定美商務(wù)部在《1930年關(guān)稅法》下無權(quán)對非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查。
“但遺憾的是，美方不但沒有根據(jù)法院判決及時改正錯誤做法，反而在隨后不到三個月的時間內(nèi)，美國國會迅速通過了《1930年關(guān)稅法》修訂案（案號 H.R.4105，即GPX法案），明確授權(quán)美商務(wù)部可以對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來發(fā)起的所有反補貼調(diào)查。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日說。
這一追溯條款為18世紀90年代起就爭論不休的涉憲問題訴訟，以及眼下中美這兩個全球最大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易爭端埋下了伏筆。美國憲法明確規(guī)定，美國國會和各州不能頒布溯及既往的法案。但美國最高法院200多年前曾說，并非所有具有追溯效力的法律都不合憲。美國最高法院對于國民經(jīng)濟政策等民事事務(wù)方面有追溯力的法律尤其另眼相看。
沈丹陽昨日強調(diào)，美方在缺少國內(nèi)法律依據(jù)的情況下，對華發(fā)起了30余起反補貼調(diào)查，隨后又通過GPX法案溯及既往地追認這些調(diào)查的合法性。“這種做法將中國企業(yè)置于一個不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當程序等方面的相關(guān)規(guī)則。”
雙錢集團：未享受補貼
值得注意的是，這已不是美國政府第一次對中國汽車零部件行業(yè)“下手”。
此前的2009年9月11日，美國總統(tǒng)奧巴馬決定對中國輸美汽車關(guān)鍵零部件——乘用車與輕型卡車輪胎實施限制關(guān)稅，為期3年。今年9月，這一對華輪胎特保措施將剛剛到期。美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)言人也已宣布，“沒有利害關(guān)系方申請延期，輪胎特保措施將于9月按期終止”。
國金證券最新研報稱，特保稅的到期將使得中國半鋼胎有望重新取得30%左右的美國進口市場，對應(yīng)乘用車/輕卡輪胎增量約5000萬條，相當于2011年中國出口總量1.93億條的26%。
孰料歡呼聲尚未落地，新的一出針對汽車零部件的貿(mào)易戲碼又上演了。
“特保案之后，美國政府又想對中國非公路用輪胎進行反補貼調(diào)查，但2011年底，美國法院判定美國政府敗訴，認定美國商務(wù)部無權(quán)對非市場經(jīng)濟國家進行反補貼調(diào)查。但美方隨后修改了法案，授權(quán)美商務(wù)部可以對非市場經(jīng)濟國家適用反補貼措施。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士昨日透露，為期三年的美對華輪胎特保措施將于今年9月26日到期，這本是中國輪胎行業(yè)的一個特大利好，但從美方近期表現(xiàn)來看，大家也做好了美國將繼續(xù)對中國零部件行業(yè)采取措施的準備。
這位人士表示，就輪胎行業(yè)而言，美方反補貼的舉措所帶來的損害應(yīng)該不會比特保更為嚴重。“和反補貼調(diào)查允許企業(yè)拿出銷售發(fā)票等證據(jù)進行抗辯不同，特保措施根本不容許相關(guān)企業(yè)進行抗辯和申訴，而且懲罰性關(guān)稅有的高達35%。”
雙錢集團生產(chǎn)的是全鋼載重輪胎，因此之前未受到美國輪胎特保案的影響。雙錢集團相關(guān)人士昨日表示，目前尚不知道美方具體的申訴信息，但雙錢集團本身并沒有得到政府補貼。
龔柏華在接受早報記者采訪時指出，美方此舉是變相地設(shè)置貿(mào)易壁壘，從之前中方反對美國“雙方”（反傾銷、反補貼）的案例來看，通過世貿(mào)爭端解決機制提出磋商，應(yīng)對中方有利。即使最終結(jié)果不利，也至少可為企業(yè)爭取到2-3年的調(diào)整時間。 |
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