全國鐵路工作會議1月17日在北京召開。鐵道部部長盛光祖在會上總結(jié)了2012年鐵路工作，部署了2013年重點(diǎn)任務(wù)。其中與鐵路運(yùn)輸相關(guān)的主要有兩條:(1)大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動鐵路全方位走向市場;(2)大力實(shí)施體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年，推動鐵路可持續(xù)發(fā)展。
目前的提法依然建立在當(dāng)前的體制基礎(chǔ)上，試圖確立鐵路局的市場化主體地位，鐵道部行使政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職能。但是在當(dāng)前的體制內(nèi)，政企并沒有分開，鐵路局作為企業(yè)的邊界極其不清晰，鐵路局的企業(yè)主體地位難以確立，但是鐵道部將會進(jìn)一步給鐵路局放權(quán)，鐵道部更多承擔(dān)監(jiān)管、行政管理職能，鐵路貨運(yùn)組織以及鐵路局之間的清算仍由鐵道部主導(dǎo)。
就這次發(fā)言而言，我們認(rèn)為鐵道部將會注重鐵路局的盈利，考核中加入了盈虧情況，以前主要考核運(yùn)量完成情況，這樣會對提升鐵路行業(yè)競爭力有一定積極意義。但是目前我們還不能看到徹底體制改革的機(jī)會，現(xiàn)有的變化都是基于當(dāng)前的體制框架，我們認(rèn)為會對行業(yè)產(chǎn)生一定正面影響，但是不足以從根本上改變行業(yè)基本面。
隨著新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人的確立，市場預(yù)期鐵路系統(tǒng)的市場化改革將會提上日程，鐵道部將并入交通部，兩會可能是一個時間窗口。
鐵道部的改革將是一場自上而下的改革，需要國務(wù)院、發(fā)改委等多個部委的參與，目前我們只能等待國務(wù)院層面的消息。
對于改革可能帶來的影響，2011年以來我們有三篇深度報告作了一些探討。經(jīng)過兩年的思考，鐵路體制改革短期影響應(yīng)該是溫和的，這樣的方案比較容易獲得多方的認(rèn)可，改革的方案最終必然是多方博弈的結(jié)果(比如發(fā)改委傾向引入競爭，而鐵道部傾向維持調(diào)度的統(tǒng)一)。 |
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