國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家郵政局就已啟動(dòng)了基金征收的調(diào)研工作，所以目前郵政普遍服務(wù)基金征收細(xì)則將于2011年9月出臺(tái)的消息正廣為流傳。郵政普遍服務(wù)本應(yīng)是政府提供的公共服務(wù)，其中之虧損也應(yīng)由政府財(cái)政彌補(bǔ)，一旦征收細(xì)則確立，這意味著國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞企業(yè)將為國(guó)有郵政系統(tǒng)的虧損付出一筆不菲的補(bǔ)償（每單5毛錢(qián)）?！?br />
所謂“郵政普遍服務(wù)”，是指我們只需花1塊2毛錢(qián)，就可以從北京寄一封平信到西藏邊遠(yuǎn)地區(qū)的一個(gè)牧民家里。提供這種服務(wù)的一般是國(guó)有的郵政系統(tǒng)。這種服務(wù)一般不賺錢(qián)，所以按照國(guó)際慣例，政府會(huì)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，或者通過(guò)征收基金彌補(bǔ)虧損。
當(dāng)然了，基金來(lái)源不是向個(gè)人征收，是向中國(guó)所有快遞企業(yè)征收(是否包括郵政系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)尚不確定)，即使他們抱怨這是“雙重稅收”。
這筆錢(qián)的征收依據(jù)是，2009年10月實(shí)施的新郵政法寫(xiě)入了“設(shè)立普遍服務(wù)基金”的條款。
按照中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)快遞共29億票，行業(yè)收入700億元左右，平均利潤(rùn)率為3%-8%。一年行業(yè)的整體利潤(rùn)只有40億到50億元。如按每票0.5元來(lái)征收，每年將有近15億元的普遍服務(wù)基金。一年征收的普遍服務(wù)基金就相當(dāng)于行業(yè)整體利潤(rùn)的1/3。
一些新晉物流巨頭明確表示反對(duì)。京東商城CEO劉強(qiáng)東說(shuō)：“殺雞取卵也要是一只成熟的母雞才行，而民營(yíng)快遞只是一只剛孵化的雛雞，還沒(méi)卵呢！”
國(guó)家郵政局方面對(duì)南方周末記者的回應(yīng)是，郵政普遍服務(wù)基金征收于8、9月出臺(tái)的消息系誤傳，而且郵政局沒(méi)有提“5毛錢(qián)一單”的說(shuō)法，最終的征收標(biāo)準(zhǔn)也“不太可能”是5毛錢(qián)。而財(cái)政部則拒絕接受采訪。
2010年中國(guó)郵政集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)，盈利13.06億美元。 (呂建設(shè)/CFP/圖)
調(diào)研啟動(dòng)的背后
一位要求匿名的消息人士透露，每年7月份，都是郵政跟財(cái)政部就補(bǔ)貼問(wèn)題討價(jià)還價(jià)的時(shí)候。因?yàn)樾枰偨Y(jié)上半年的補(bǔ)貼問(wèn)題，并商討下半年的補(bǔ)貼額度。
每年郵政都盡可能把虧損蛋糕做大往上報(bào)，希望爭(zhēng)取更多補(bǔ)貼，這造成郵政部門(mén)報(bào)的數(shù)，財(cái)政部門(mén)不認(rèn)可。最后形成了對(duì)郵政補(bǔ)貼的拖欠問(wèn)題。財(cái)政部每次都是分批給錢(qián)，郵政的申報(bào)材料經(jīng)常會(huì)被打回去。
所以，兩個(gè)部門(mén)都希望盡快啟動(dòng)郵政普遍服務(wù)基金的征收工作。由于這兩年快遞業(yè)發(fā)展迅速，征收的市場(chǎng)環(huán)境比較好。所以選擇在這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)調(diào)研工作。
7月7日至10日，由國(guó)家郵政局徐建洲副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)文秋良、國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)陳曉薇等11人組成的聯(lián)合調(diào)研組，赴廣東開(kāi)展了為期4天的郵政普遍服務(wù)基金調(diào)研。調(diào)研組先后組織郵政管理部門(mén)、快遞協(xié)會(huì)以及郵政、快遞企業(yè)，召開(kāi)了兩場(chǎng)座談會(huì)。
廣東省郵政管理局一位人士對(duì)南方周末記者表示，之所以選擇廣東做調(diào)研，一是廣東是快遞第一大省；二是粵北山區(qū)郵政普遍服務(wù)落后，具有典型性。廣東算是普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)比較完善的地區(qū)，但信報(bào)箱等終端投遞設(shè)施依然配套不足。
據(jù)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)綜合部副主任宋志云對(duì)南方周末記者介紹，這是2009年新郵政法出臺(tái)后首次就普遍服務(wù)基金做調(diào)研，但具體怎么出、出多少、由誰(shuí)出都沒(méi)有確定。
一位參與了座談會(huì)并要求匿名的企業(yè)代表對(duì)南方周末記者表示，目前快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分慘烈，他的公司在珠三角和長(zhǎng)三角這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，業(yè)務(wù)量也在下降。目前公司保本經(jīng)營(yíng)，每票的利潤(rùn)也就是兩毛錢(qián)左右。
該匿名企業(yè)代表透露，“5毛錢(qián)一票”是由國(guó)家財(cái)政部提出。與會(huì)的四家快遞企業(yè)是港中能達(dá)、申通、順豐和速爾。其中，申通與順豐的意見(jiàn)是應(yīng)當(dāng)收，但得在承受范圍內(nèi)。而港中能達(dá)和速爾則希望不要收。
另外，座談會(huì)上提到過(guò)對(duì)所有快遞企業(yè)征收，但沒(méi)有具體提到是否包括郵政企業(yè)。座談會(huì)更多是聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，沒(méi)有討論征收細(xì)則、基金使用和監(jiān)管等問(wèn)題。
參與了座談會(huì)的廣東申通公司總經(jīng)理高湯根對(duì)南方周末記者表示，目前申通每天近三百萬(wàn)票的業(yè)務(wù)量，如果5毛錢(qián)一票，企業(yè)沒(méi)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。高湯根建議，5分錢(qián)一票的話，可以接受。
真假虧損
中國(guó)郵政一直宣稱普遍服務(wù)虧損巨大，但卻沒(méi)有對(duì)外公布普遍服務(wù)的虧損情況。過(guò)去，在政企不分、普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)不分的情況下，財(cái)政部門(mén)也無(wú)法準(zhǔn)確核定補(bǔ)貼的對(duì)象和數(shù)量。
這幾年郵政開(kāi)始推行模擬核算成本和賬目分開(kāi)。不少人質(zhì)疑，普遍服務(wù)并不虧損，至少不是巨虧。
一方面，國(guó)家制定郵資時(shí)已經(jīng)考慮了郵件運(yùn)營(yíng)的成本因素，一般講是可以實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)。郵電分家后，郵政曾三次上調(diào)郵費(fèi)，分別是1999年、2004年和2006年。
另外，發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍服務(wù)是可以賺錢(qián)的，完全可以彌補(bǔ)邊遠(yuǎn)地區(qū)普遍服務(wù)的虧損。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)在拉薩可能是虧損的，但在東部地區(qū)很容易盈利。
更重要的是，財(cái)政一直在補(bǔ)貼。1998年，郵電分營(yíng)，國(guó)家出臺(tái)了“8531”專項(xiàng)補(bǔ)貼計(jì)劃，自1999年起每年分別補(bǔ)貼郵政80億、50億、30億、10億，計(jì)劃在2003年結(jié)束，但補(bǔ)貼至今仍在繼續(xù)。
不僅中央財(cái)政有補(bǔ)貼，目前新建、改造和維護(hù)村郵站的投資，省、市、縣各級(jí)財(cái)政及省郵政公司按比例承擔(dān)。
快遞咨詢網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，至2001年底，經(jīng)過(guò)分營(yíng)三年的努力拼搏，中國(guó)郵政全網(wǎng)實(shí)現(xiàn)收差6000萬(wàn)元，圓滿實(shí)現(xiàn)了扭虧目標(biāo)。2010年中國(guó)郵政集團(tuán)更是躋身世界500強(qiáng)，盈利13.06億美元。
實(shí)際上，這幾年，老百姓寄的平信越來(lái)越少，中國(guó)郵政公布的數(shù)據(jù)是每年人均5.5封。各類(lèi)商業(yè)性的信函、大宗單位的商務(wù)信函卻急速上升。郵政企業(yè)在對(duì)這些商家打折促銷(xiāo)、獲得較高收益的同時(shí)，又把這些商業(yè)化的業(yè)務(wù)開(kāi)支計(jì)入普遍服務(wù)的成本。
2010年郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年函件業(yè)務(wù)下降，包裹業(yè)務(wù)萎縮。這表明普遍服務(wù)的需求在下降。而快遞等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)卻在增長(zhǎng)。實(shí)際上，郵政的很多普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)，都是吃不飽和半開(kāi)工狀態(tài)，很多先進(jìn)設(shè)施閑置。
中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事劉新建對(duì)南方周末記者分析說(shuō)，完全可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式，將這些普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)采取租賃等方式對(duì)非郵政企業(yè)開(kāi)放，收取一定的費(fèi)用，來(lái)彌補(bǔ)郵政普遍服務(wù)的虧損。
這也是美國(guó)郵政的做法。美國(guó)郵政跟非郵政的美國(guó)UPS或者聯(lián)邦快遞公司合作，將80%的業(yè)務(wù)外包給這兩家公司。
順豐速遞很早之前就提出，幫郵政經(jīng)營(yíng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)。每件收取很少的費(fèi)用。早在2003年，廣東郵政就提出過(guò)將“郵政普遍服務(wù)”外包的方案——通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的形式，確認(rèn)資質(zhì)合格的企業(yè)來(lái)承擔(dān)普遍服務(wù)，并從普遍服務(wù)基金中對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。但最終，這一方案沒(méi)有獲得國(guó)家郵政局的首肯。
既然收錢(qián)，就要縮小專營(yíng)范圍
在新郵政法修改過(guò)程中，關(guān)于設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，民營(yíng)快遞企業(yè)是持反對(duì)態(tài)度的。但在當(dāng)時(shí)，民營(yíng)快遞企業(yè)更關(guān)心自己的合法身份問(wèn)題，需要通過(guò)郵政法先給自己立個(gè)戶口。所以，設(shè)立普遍服務(wù)基金的條款在一片反對(duì)聲中被寫(xiě)入了郵政法。
按照中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)快運(yùn)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事劉建新的判斷，郵政普遍服務(wù)基金，肯定會(huì)試點(diǎn)，但最終能否搞下去，很難說(shuō)。
一旦征收普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)將面臨是否漲價(jià)的難題。業(yè)內(nèi)流傳的說(shuō)法是，“誰(shuí)先提價(jià)誰(shuí)先死，誰(shuí)不提價(jià)誰(shuí)等死”。而像圓通和韻達(dá)，甚至利潤(rùn)只有幾毛錢(qián)一票的單子也接。
廣東速爾物流股份有限公司華南區(qū)副總經(jīng)理馮川告訴南方周末記者，速爾物流每單抽取一塊錢(qián)，這其中需要支付人工、水電、房租等費(fèi)用。
如果說(shuō)普遍服務(wù)基金對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)只是賺多賺少的問(wèn)題，那么專營(yíng)范圍的確定，對(duì)快遞企業(yè)來(lái)說(shuō)則是生存問(wèn)題。
2009年的新郵政法，擱置了兩大敏感問(wèn)題：普遍服務(wù)基金收取和郵政專營(yíng)范圍劃定。由于沒(méi)有確定專營(yíng)范圍，目前除了外資快遞，國(guó)內(nèi)所有民營(yíng)快遞公司都可以經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。這就產(chǎn)生了這幾年快遞業(yè)的興旺景象。
2011年8月9日，國(guó)家郵政局公布《郵政業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃 》，表示將推動(dòng)《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的出臺(tái)。
據(jù)南方周末記者了解，《國(guó)務(wù)院關(guān)于郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定》的初稿已經(jīng)形成，已由交通運(yùn)輸部政法司、國(guó)家郵政局配合國(guó)務(wù)院法制辦啟動(dòng)了審核修改工作。目前是否已送國(guó)務(wù)院審批，不得而知。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍常年跟蹤?quán)]政改革課題，他對(duì)南方周末記者表示，如果財(cái)政補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)有缺口，可以通過(guò)開(kāi)征普遍服務(wù)基金來(lái)彌補(bǔ)。但同時(shí)應(yīng)該考慮到郵政有一個(gè)專營(yíng)的問(wèn)題。
也就是說(shuō)，普遍服務(wù)基金征收，應(yīng)該將專營(yíng)范圍的確定結(jié)合起來(lái)推進(jìn)。普遍服務(wù)基金收得多，專營(yíng)范圍就應(yīng)該縮小。
目前全球郵政的趨勢(shì)是放開(kāi)專營(yíng)。從2011年1月1日開(kāi)始，歐盟大部分國(guó)家取消了郵政專營(yíng)，全面放開(kāi)郵政市場(chǎng)。
在1990年代，歐盟國(guó)家也曾一度設(shè)立過(guò)郵政普遍服務(wù)基金。其資金來(lái)源是，參與郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(包括郵政企業(yè)和非郵政企業(yè)都可以參與經(jīng)營(yíng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù))按規(guī)定繳納的基金年費(fèi)，以及社會(huì)捐贈(zèng)。如果企業(yè)繳納的基金年費(fèi)不足以彌補(bǔ)普遍服務(wù)的虧損，就從國(guó)家總預(yù)算中撥款。同時(shí)，基金由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理。并要求普遍服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)賬目分立，以方便審查。
當(dāng)時(shí)有企業(yè)愿意參與普遍服務(wù)經(jīng)營(yíng)并繳納基金年費(fèi)，是因?yàn)槠毡闃I(yè)務(wù)有的地區(qū)虧損，有的地區(qū)是盈利的，通過(guò)交叉補(bǔ)貼可以對(duì)沖虧損。且參與普遍服務(wù)經(jīng)驗(yàn)可以獲得其他政策和稅收優(yōu)惠。
這幾年，歐盟各國(guó)郵政啟動(dòng)了徹底的市場(chǎng)化改革。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的虧損越來(lái)越小，競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)很賺錢(qián)，足夠彌補(bǔ)普遍服務(wù)的虧損。因此，郵政普遍服務(wù)基金，在歐洲和多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都被取消了。
來(lái)源：南方報(bào)業(yè)
|
返回頂部