| 鐵路改革脈動 推動鐵路貨運定價權下放 |
| 2012-7-5 中國冷鏈物流網(wǎng)www.jsslwood.com |
進入5月下旬，鐵道部密集出臺一系列鐵路新政。5月18日，鐵道部官方網(wǎng)站公布了《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》(下稱鼓勵民間資本意見)。
5月20日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部又聯(lián)合發(fā)布《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》，要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，改革鐵路工程招投標管理體制，防范領導干部違規(guī)干預鐵路工程招投標、明招暗定、權錢交易等問題。最重要的是，招標意見明確未來所有鐵路工程項目按照屬地或授權原則，進入地方公共資源交易市場招投標。
5月22日，北京鐵路局又傳出消息，鐵道部已將新的全國鐵路貨運統(tǒng)一運價報至發(fā)改委，鐵路貨運價格將在現(xiàn)有水平上每噸公里提高1分。
對民間資本開放，下放招標權，提高貨運價格，鐵道部的一系列組合拳，表明公眾高度期待卻沉寂已久的鐵路改革終于發(fā)動了，前兩個政策針對的是業(yè)內外長期批評的鐵路痼疾——壟斷、封閉和集權，后一個則是為了緩解鐵路在高鐵大發(fā)展后帶來的負債問題。一些接近鐵道部人士還期待鐵道部未來進一步下放鐵路貨運定價權。
鐵路建設缺乏資金已在2012年第一季度顯現(xiàn)，鐵路投資同期下降50%。為緩解鐵道部資金壓力，以往鐵道部發(fā)債按照證券法對公司制企業(yè)的規(guī)定，發(fā)債額不能超過凈資產的40%。2012年，發(fā)改委提出將鐵道部按非公司制企業(yè)處理，放寬限額至不超過凈資產，國務院已審批通過。近幾年，鐵道部發(fā)債額在每年1000億元左右，放寬后，市場預計鐵道部的發(fā)債2012年會增加到1500億元。
與此同時，財新記者獲悉，國家發(fā)改委也在研究鐵路整體改革的方案。方案由發(fā)改委的體改委和基礎產業(yè)司兩個部門著手制定，鐵道部也參與，現(xiàn)在還在初步論證階段。據(jù)參加討論的消息人士透露，對具體改革方式的爭議很大，例如是否搞網(wǎng)運分離?如果客運下放，是一省一個，還是按區(qū)域劃分?各省之間如何銜接?等等。在他看來，任何政策都有兩面性，是利弊博弈。
民資謹慎樂觀
在具體開放領域方面，鐵道部18日在鼓勵民間資本意見中承諾，將在新建線路項目、鐵路工程建設、設備采購招標、產品認證等多個領域向民資開放，并專門強調“不單獨設置附加條件”。
同時鐵道部還承諾推進鐵路投融資體制改革，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑;減少鐵路行政審批，“凡市場機制能有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批”。為讓民間資本放心投資鐵路，鐵道部表示，將按照“平等準入、公平待遇”原則，在“鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔”等方面，建立健全規(guī)章制度。
在債務重壓和國務院高層要求之下，鐵道部終于打開大門，放棄過去堅持的鐵道部控股等條件，引進民間資本以緩解資金壓力的意愿十分迫切。
投資者對此普遍歡迎，但很多投資者在接受財新記者采訪時表示，整個文件仍相對籠統(tǒng)，至少在幾個關鍵問題上鐵道部還沒能打消投資者的疑慮。
發(fā)改委一位參與制定政策的人士表示，發(fā)改委過去一直主張鐵路對民資開放，這次確定大方向后，具體投資措施正在細化，特別是改革過去鐵道部針對民資設置的種種具體障礙，否則民營資本投入鐵路的“玻璃門”現(xiàn)象依舊難以打破。“貨運以前就放開，但鐵道部會在民營鐵路接軌國道上刁難，民營企業(yè)無法對客戶承諾運輸?shù)侥康牡亍?rdquo;上述人士說。在“玻璃門”后還屏蔽著鐵道部內部封閉的清算機制，民營資本很難參與到主干線的建設中。近幾年，只有幾家大的央企例如神華集團，參與修建了幾千公里的鐵路。“神華集團有自己的貨源，在鄂爾多斯有自己的煤礦，也有自有港口和船隊，不怕鐵道部刁難，但有這種條件的企業(yè)不多。”
在改革大方向上，發(fā)改委上述人士認為，在放開民資同時，不僅要保障民營資本的利益，也要考慮到鐵道部的特殊職能。鐵道部多年來政企不分，有壟斷市場的弊端，也由于承擔了春運、軍事運輸?shù)日毮堋?ldquo;這部分公共職能應由國家補貼，但實際上國家投入杯水車薪。此外，國線的運營收入有三分之一屬于國家，鐵道部不能自行支配，以后民企修建的鐵路如果完全自行支配，對鐵道部也不公平。”上述人士說。在爭取國家補貼方面，財政部和發(fā)改委意見相左，鐵道部也尚未提出清晰方案。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅認為，“鐵道部想引入民間資本的態(tài)度非常積極，但要打破阻礙民間資本投資的玻璃門，并不僅是投融資體制問題，而涉及鐵路深層次改革。目前鐵道部的文件并未觸及。”
在他看來，鐵路深層次改革一是鐵路定價權。目前國內鐵路實行統(tǒng)一運價，鐵路運輸企業(yè)對客貨運輸價格進行調整需獲得國家發(fā)改委批準。“一方面國家對鐵路運價嚴格控制，同時鐵路又承擔著農產品運輸和學生票、春運等公益性職能，運價不變成本不斷上升，民營資本怎么贏利?”趙堅表示。
浙江一位合資鐵路人士在接受財新記者采訪時表示，缺乏定價權，公司難以根據(jù)運輸市場變化調整票價，直接影響公司盈利。該公司曾向國家發(fā)改委提出客運價格浮動的建議，屢遭駁回。“春節(jié)時，黑市車票票價翻了一番，我們沒辦法提價;平時飛機票有時比我們的軟臥還便宜，我們又沒辦法降價。”
在鐵道部此次公布的意見中，鐵道部對于定價權及對企業(yè)的公益性運輸任務的補償沒有給出解決方案。
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